รัฐประศาสนศาสตร์และนโยบายสาธารณะ
รัฐประศาสนศาสตร์ศึกษาการจัดองค์การและการจัดการภาครัฐและการนำนโยบายสาธารณะไปปฏิบัติ ครอบคลุมวิธีการที่หน่วยงานสาธารณะมีโครงสร้าง บุคลากร งบประมาณ และการรับผิดชอบต่อสาธารณะในการให้บริการสาธารณะ
Scope
สาขานี้ครอบคลุมการจัดการภาครัฐ การวิเคราะห์และการนำนโยบายไปปฏิบัติ การงบประมาณและการเงินสาธารณะ การกำกับดูแลและความรับผิดชอบ การควบคุมกฎระเบียบ รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการจัดการองค์กรไม่แสวงหากำไร โดยผสานทฤษฎีองค์การ รัฐศาสตร์ เศรษฐศาสตร์ และกฎหมาย
Sub-topics
Core questions
- องค์การสาธารณะควรมีโครงสร้างและการจัดการอย่างไร?
- นโยบายสาธารณะถูกนำไปปฏิบัติและประเมินผลอย่างไร?
- การบริหารราชการจะมีประสิทธิภาพ ผลสัมฤทธิ์ และความรับผิดชอบได้อย่างไร?
- ความสัมพันธ์ที่เหมาะสมระหว่างการเมืองและการบริหารควรเป็นอย่างไร?
- ทรัพยากรสาธารณะควรได้รับการจัดสรรและควบคุมอย่างไร?
Key concepts
- ระบบราชการ
- การแบ่งแยกการเมืองออกจากการบริหาร
- การมีเหตุผลอย่างจำกัดและการพอใจแทนการเหมาะสมที่สุด
- การค่อยเป็นค่อยไป
- ความรับผิดชอบ
- การงบประมาณสาธารณะ
- การจัดการสาธารณะแนวใหม่
- ธรรมาภิบาล
Key theories
- การแบ่งแยกการเมืองออกจากการบริหาร (The politics-administration dichotomy)
- Woodrow Wilson เรียกร้องให้มีวิทยาศาสตร์แห่งการบริหารที่แยกออกจากการเมือง โดยอ้างว่าการบริหารควรดำเนินการในลักษณะธุรกิจและมีความเป็นมืออาชีพ
- ระบบราชการ (Bureaucracy)
- ระบบราชการตามอุดมคติของ Max Weber แบบนิติรัฐบาล ได้แก่ ลำดับชั้น กฎเกณฑ์ ความเชี่ยวชาญ และความไม่มีอคติส่วนตัว ยังคงเป็นแบบจำลองพื้นฐานขององค์การสาธารณะ
- หลักการเทียบกับการมีเหตุผลอย่างจำกัด
- 'หลักการบริหาร' (POSDCORB ของ Luther Gulick) ถูกท้าทายโดยแนวคิดของ Herbert Simon เรื่องพฤติกรรมการบริหารในฐานะการตัดสินใจภายใต้เหตุผลอย่างจำกัดและ 'การพอใจแทนการเหมาะสมที่สุด'
- การค่อยเป็นค่อยไปและการปฏิรูปใหม่
- Charles Lindblom อธิบายว่าการกำหนดนโยบายที่แท้จริงเป็นการ 'คลำทางไปทีละก้าว' อย่างค่อยเป็นค่อยไป ต่อมาขบวนการการจัดการสาธารณะแนวใหม่ (Osborne & Gaebler) ผลักดันการปฏิรูปที่มุ่งเน้นตลาดและผลการปฏิบัติงาน
History
รัฐประศาสนศาสตร์ก่อตั้งเป็นสาขาที่มีจิตสำนึกในตัวเองโดย Woodrow Wilson (ค.ศ. 1887) และถูกกำหนดรูปแบบโดยทฤษฎีระบบราชการของ Max Weber ยุค 'หลักการแบบคลาสสิก' (Luther Gulick) ถูกท้าทายโดยการวิจารณ์เชิงพฤติกรรมของ Herbert Simon และแนวค่อยเป็นค่อยไปของ Charles Lindblom ในกลางคริสต์ศตวรรษที่ 20 ตั้งแต่ทศวรรษ 1980-1990 การจัดการสาธารณะแนวใหม่นำการปฏิรูปตลาดและการจัดการมาใช้ ตามมาด้วยมุมมอง 'ธรรมาภิบาล' และคุณค่าสาธารณะที่เน้นเครือข่ายและความร่วมมือ
Debates
- การบริหารสามารถแยกออกจากการเมืองได้หรือไม่?
- การแบ่งแยกของ Woodrow Wilson ถูกมองกันโดยทั่วไปว่าไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เนื่องจากผู้บริหารมีดุลพินิจและกำหนดนโยบาย แต่อุดมคติเชิงบรรทัดฐานของความสามารถที่เป็นกลางยังคงดำรงอยู่
- การวางแผนอย่างมีเหตุผลเทียบกับแนวค่อยเป็นค่อยไป
- แนวทางการตัดสินใจเชิงเหตุผลแบบครอบคลุมขัดแย้งกับมุมมองของ Charles Lindblom ที่ว่านโยบายดำเนินไปด้วยการปรับเปลี่ยนเล็กน้อยและค่อยเป็นค่อยไป
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- รัฐประศาสนศาสตร์แตกต่างจากรัฐศาสตร์อย่างไร?
- รัฐประศาสนศาสตร์มุ่งเน้นด้านการจัดการและการนำไปปฏิบัติของภาครัฐ ได้แก่ องค์การ งบประมาณ การให้บริการ ในขณะที่รัฐศาสตร์โดยกว้างกว่านั้นศึกษาอำนาจ สถาบัน และพฤติกรรม
- การจัดการสาธารณะแนวใหม่คืออะไร?
- ขบวนการปฏิรูปตั้งแต่ทศวรรษ 1980 ที่นำแนวคิดการจัดการภาคเอกชนมาใช้ในภาครัฐ ได้แก่ การแข่งขัน การวัดผลการปฏิบัติงาน และการมุ่งเน้นลูกค้า