행정학 및 정책학

행정학은 정부의 조직·관리와 공공정책의 집행을 연구하는 학문으로, 공공기관이 공공서비스를 제공하는 데 있어 어떻게 구조화·인력화·재정화·책임화되는지를 탐구한다.

Scope

이 분야는 공공관리, 정책 분석 및 집행, 공공 예산 및 재정, 거버넌스와 책임성, 규제, 전자정부, 지방정부, 비영리관리를 포괄하며, 조직이론, 정치학, 경제학, 법학을 융합한다.

Sub-topics

• 전자정부
• 지방정부
• 비영리 경영
• 정책분석
• 공공예산 및 재정
• 공공관리론
• 규제론

Core questions

• 공공 조직은 어떻게 구조화되고 관리되어야 하는가?
• 공공정책은 어떻게 집행되고 평가되는가?
• 행정을 어떻게 효율적·효과적이고 책임 있게 만들 수 있는가?
• 정치와 행정의 올바른 관계는 무엇인가?
• 공공자원은 어떻게 배분되고 통제되어야 하는가?

Key concepts

• 관료제
• 정치·행정 이원론
• 제한된 합리성 / 만족화
• 점증주의
• 책임성
• 공공 예산
• 신공공관리론
• 거버넌스

Key theories

정치·행정 이원론

Woodrow Wilson은 정치와 구별되는 행정 과학을 주창하고, 행정은 사업적으로 그리고 전문적으로 운영되어야 한다고 주장하였다.

관료제

Max Weber의 합법적 권위에 기반한 관료제 이념형 — 위계, 규칙, 전문성, 비인격성 — 은 공공 조직의 기준 모형으로 남아 있다.

행정 원리 대 제한된 합리성

Luther Gulick의 POSDCORB로 대표되는 '행정 원리'는 Herbert Simon의 제한된 합리성(bounded rationality)과 '만족화(satisficing)'에 입각한 의사결정 이론의 도전을 받았다.

점증주의와 행정 혁신

Charles Lindblom은 실제 정책결정을 점진적인 '그럭저럭 헤쳐나가기(muddling through)'로 기술하였으며, 이후 신공공관리론(David Osborne & Ted Gaebler)은 시장 지향적·성과 지향적 개혁을 추진하였다.

History

행정학은 Woodrow Wilson(1887)에 의해 독립적인 학문 분야로 창설되었으며, Max Weber의 관료제 이론에 의해 형성되었다. '고전적' 원리 시대(Luther Gulick)는 Herbert Simon의 행태론적 비판과 Charles Lindblom의 점증주의에 의해 도전받았다. 1980~1990년대에는 신공공관리론이 시장적·관리적 개혁을 도입하였으며, 이후 네트워크와 협력을 강조하는 '거버넌스'와 공공가치 관점이 등장하였다.

Debates

행정이 정치로부터 분리될 수 있는가?

Wilson의 이원론은 실무에서 불가능한 것으로 널리 인식되고 있는데, 이는 행정관료들이 재량을 행사하고 정책을 형성하기 때문이다. 그러나 중립적 전문성이라는 규범적 이상은 여전히 유지되고 있다.

합리적 계획 대 점증주의

의사결정에 대한 포괄적 합리적 접근과, 정책이 제한적이고 점진적인 조정으로 진행된다는 Charles Lindblom의 견해가 대립한다.

Key figures

• Woodrow Wilson
• Max Weber
• Luther Gulick
• Herbert Simon
• Charles Lindblom

Seminal works

• wilson-1887
• weber-1922-bureaucracy
• simon-1947
• lindblom-1959
• osborne-gaebler-1992

Frequently asked questions

행정학과 정치학의 차이는 무엇인가?

행정학은 정부의 관리 및 집행 측면 — 조직, 예산, 서비스 전달 — 에 초점을 두는 반면, 정치학은 권력, 제도, 행태를 더 광범위하게 연구한다.

신공공관리론이란 무엇인가?

1980년대부터 민간 부문의 관리 방식 — 경쟁, 성과 측정, 고객 지향 — 을 공공 부문에 적용하려는 개혁 운동이다.