กฎหมายอาชีวอนามัย

กฎหมายอาชีวอนามัยคือประมวลกฎหมายที่มีผลผูกพันและอนุสัญญาทางระหว่างประเทศที่กำหนดให้รัฐ นายจ้าง และ (ในบางระบบ) ลูกจ้างมีหน้าที่ในการคุ้มครองสุขภาพและความปลอดภัยในการทำงาน กฎหมายนี้กำหนดหน้าที่ในการดูแล สิทธิในการได้รับข้อมูลและการมีส่วนร่วม กลไกการบังคับใช้ และพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการตรวจสอบ การชดเชย และการจัดบริการอาชีวอนามัย

Definition

กฎหมายอาชีวอนามัยคือชุดของกฎหมาย ข้อบังคับ และอนุสัญญาทางระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ซึ่งกำหนดและบังคับใช้พันธกรณีของรัฐและนายจ้างในการป้องกันการเจ็บป่วยและการบาดเจ็บที่เกี่ยวข้องกับการทำงาน และเพื่อปกป้องสุขภาพ ความปลอดภัย และสวัสดิภาพของลูกจ้าง

Scope

หัวข้อนี้ครอบคลุมโครงสร้างและวัตถุประสงค์ของกฎหมายอาชีวอนามัยและความปลอดภัย: ตราสารระหว่างประเทศ (ส่วนใหญ่คืออนุสัญญาของ ILO) ที่กำหนดมาตรฐานขั้นต่ำ วิธีที่กฎหมายระดับชาติแปลงสิ่งเหล่านี้ให้เป็นหน้าที่ที่บังคับใช้ได้ และสถาบันที่รับผิดชอบการบังคับใช้และการชดเชย เนื้อหานี้มีลักษณะเป็นการให้ความรู้เชิงอ้างอิง และไม่ได้ระบุถึงกฎหมายของเขตอำนาจศาลใดโดยเฉพาะ หรือให้คำแนะนำทางกฎหมาย

Core questions

• กฎหมายอาชีวอนามัยกำหนดหน้าที่อะไรบ้างแก่นายจ้าง รัฐ และลูกจ้าง?
• อนุสัญญาทางระหว่างประเทศ เช่น ILO ฉบับที่ 155 และฉบับที่ 161 มีอิทธิพลต่อกฎหมายระดับชาติอย่างไร?
• พันธกรณีทางกฎหมายถูกบังคับใช้ผ่านการตรวจสอบ การลงโทษ และการชดเชยอย่างไร?
• กฎหมายมีปฏิสัมพันธ์กับมาตรฐานทางเทคนิคและบริการอาชีวอนามัยอย่างไร?

Key concepts

• หน้าที่ในการดูแลของนายจ้าง
• อนุสัญญา ILO ฉบับที่ 155 (ความปลอดภัยและอาชีวอนามัย)
• อนุสัญญา ILO ฉบับที่ 161 (บริการอาชีวอนามัย)
• การกำหนดเป้าหมายเทียบกับการกำกับดูแลแบบกำหนดรายละเอียด
• การตรวจแรงงานและการบังคับใช้
• การชดเชยคนงาน
• สิทธิในการได้รับข้อมูลและการปรึกษาหารือ

Mechanisms

กฎหมายทำงานโดยการกำหนดหน้าที่และสิทธิทางกฎหมาย จากนั้นจึงเชื่อมโยงกับการบังคับใช้และการเยียวยา อนุสัญญาทางระหว่างประเทศให้กรอบบรรทัดฐานที่รัฐผู้ให้สัตยาบันนำไปปฏิบัติผ่านกฎหมายระดับชาติและข้อบังคับรองลงมา ซึ่งสิ่งเหล่านี้จะกำหนดหน้าที่ของนายจ้าง (การประเมินความเสี่ยง การป้องกัน การจัดหาบริการ) มอบสิทธิแก่ลูกจ้าง (ข้อมูล การปรึกษาหารือ การปฏิเสธงานอันตราย) และให้อำนาจในการตรวจสอบและลงโทษ ระบอบการปกครองสมัยใหม่หลายแห่งใช้แนวทางที่เน้นการกำหนดเป้าหมาย (หรือกรอบการทำงาน) ซึ่งระบุหน้าที่กว้างๆ และอาศัยมาตรฐานทางเทคนิคและแนวทางปฏิบัติเพื่อระบุวิธีการปฏิบัติตาม (Park, 2024)

Clinical relevance

กฎหมายกำหนดบริบททางกฎหมายที่ผู้เชี่ยวชาญด้านอาชีวอนามัยปฏิบัติงาน รวมถึงข้อบังคับสำหรับการเฝ้าระวังสุขภาพ การประเมินความเหมาะสมในการทำงาน และการรายงานโรคจากการประกอบอาชีพ หัวข้อนี้อธิบายสถาปัตยกรรมทางกฎหมายของการคุ้มครอง; ไม่ใช่สิ่งทดแทนคำแนะนำทางกฎหมายเฉพาะเขตอำนาจศาล หรือการตัดสินใจทางคลินิกหรือการปฏิบัติตามกฎหมายเฉพาะบุคคล

Evidence & guidelines

ตราสารระหว่างประเทศหลักคืออนุสัญญาว่าด้วยความปลอดภัยและอาชีวอนามัยของ ILO (ฉบับที่ 155, ค.ศ. 1981) และอนุสัญญาว่าด้วยบริการอาชีวอนามัย (ฉบับที่ 161, ค.ศ. 1985) ซึ่งเสริมด้วยกฎหมายกรอบระดับชาติ การวิเคราะห์เปรียบเทียบจะตรวจสอบว่าอนุสัญญาเหล่านี้สะท้อนอยู่ในกฎหมายระดับชาติอย่างไร (Park, 2024) และหลักฐานจากการสำรวจแสดงให้เห็นความแตกต่างอย่างมากในการนำข้อบังคับทางกฎหมายสำหรับบริการอาชีวอนามัยไปปฏิบัติจริง (Rantanen et al., 2017)

History

การคุ้มครองสุขภาพในการทำงานตามกฎหมายเริ่มต้นด้วยพระราชบัญญัติโรงงานในศตวรรษที่สิบเก้าที่จำกัดชั่วโมงการทำงานและอันตราย โดยเฉพาะสำหรับเด็ก การก่อตั้งองค์การแรงงานระหว่างประเทศในปี ค.ศ. 1919 ทำให้การกำหนดมาตรฐานเป็นสากล การเปลี่ยนแปลงไปสู่กรอบการทำงานที่เน้นการกำหนดเป้าหมายและการกำกับดูแลตนเองในรูปแบบ Robens ในทศวรรษ 1970 พร้อมกับอนุสัญญา ILO ฉบับที่ 155 (ค.ศ. 1981) และฉบับที่ 161 (ค.ศ. 1985) ได้กำหนดรูปแบบกฎหมายสมัยใหม่ที่นำมาใช้ในระบบระดับชาติหลายแห่ง โดยมีความแตกต่างกันไป

Debates

กฎเกณฑ์ที่กำหนดรายละเอียดเทียบกับกรอบการทำงานที่เน้นการกำหนดเป้าหมาย

มาตรฐานที่กำหนดรายละเอียดอย่างชัดเจนให้ความชัดเจนและง่ายต่อการบังคับใช้ แต่อาจล้าหลังเมื่อมีอันตรายใหม่ๆ เกิดขึ้น ในขณะที่กรอบการทำงานที่เน้นการกำหนดเป้าหมายสามารถปรับเปลี่ยนได้ยืดหยุ่นกว่า แต่ก็สร้างภาระในการตีความที่มากขึ้นแก่นายจ้างและผู้ตรวจสอบ; ระบบกฎหมายมีความสมดุลระหว่างสองสิ่งนี้แตกต่างกันไป

Seminal works

• ilo-c155-1981
• ilo-c161-1985

Frequently asked questions

อนุสัญญา ILO ฉบับที่ 155 และฉบับที่ 161 แตกต่างกันอย่างไร?

อนุสัญญาฉบับที่ 155 (ค.ศ. 1981) กำหนดกรอบกว้างๆ ของนโยบายความปลอดภัยและอาชีวอนามัยระดับชาติและหน้าที่ของนายจ้าง ในขณะที่อนุสัญญาฉบับที่ 161 (ค.ศ. 1985) กำหนดให้มีการพัฒนาบริการอาชีวอนามัยสำหรับลูกจ้างอย่างต่อเนื่องโดยเฉพาะ

การให้สัตยาบันแก่อนุสัญญา ILO ทำให้เป็นกฎหมายระดับชาติโดยอัตโนมัติหรือไม่?

ไม่ การให้สัตยาบันเป็นการผูกมัดรัฐให้ปฏิบัติตามอนุสัญญา แต่โดยทั่วไปแล้วพันธกรณีจะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายผ่านกฎหมายและข้อบังคับระดับชาติที่นำไปปฏิบัติ