Administração Pública e Políticas Públicas
A administração pública estuda a organização e a gestão do governo e a implementação das políticas públicas — como as agências públicas são estruturadas, providas de pessoal, financiadas e responsabilizadas na prestação de serviços públicos.
Scope
O campo abrange a gestão pública, a análise e a implementação de políticas, o orçamento e as finanças públicas, a governança e a accountability, a regulação, o governo eletrônico, a administração local e a gestão de organizações sem fins lucrativos, integrando teoria organizacional, ciência política, economia e direito.
Sub-topics
Core questions
- Como as organizações públicas devem ser estruturadas e geridas?
- Como as políticas públicas são implementadas e avaliadas?
- Como tornar a administração eficiente, eficaz e responsável perante a sociedade?
- Qual é a relação adequada entre política e administração?
- Como os recursos públicos devem ser alocados e controlados?
Key concepts
- Burocracia
- Dicotomia política-administração
- Racionalidade limitada / satisficing
- Incrementalismo
- Accountability
- Orçamento público
- Nova Gestão Pública
- Governança
Key theories
- A dicotomia política-administração
- Wilson defendeu uma ciência da administração distinta da política, argumentando que a administração deveria ser conduzida de modo empresarial e profissional.
- Burocracia
- O tipo ideal de burocracia racional-legal de Weber — hierarquia, normas, especialização, impessoalidade — permanece o modelo de referência da organização pública.
- Princípios versus racionalidade limitada
- Os «princípios de administração» (o POSDCORB de Gulick) foram contestados pela análise de Simon do comportamento administrativo como tomada de decisão sob racionalidade limitada e «satisfação suficiente» (satisficing).
- Incrementalismo e reinvenção
- Lindblom descreveu a formulação real de políticas como um processo incremental de «ir tocando» (muddling through); mais tarde, o movimento da Nova Gestão Pública (Osborne e Gaebler) impulsionou reformas orientadas para o mercado e o desempenho.
History
A administração pública foi fundada como campo autônomo por Wilson (1887) e moldada pela teoria weberiana da burocracia. A era dos «princípios clássicos» (Gulick) foi desafiada pela crítica comportamental de Simon e pelo incrementalismo de Lindblom em meados do século. A partir dos anos 1980-1990, a Nova Gestão Pública introduziu reformas de mercado e gerencialistas, seguidas por perspectivas de «governança» e de valor público que enfatizam redes e colaboração.
Debates
- É possível separar administração de política?
- A dicotomia de Wilson é amplamente considerada insustentável na prática, pois os administradores exercem discricionariedade e influenciam políticas; ainda assim, o ideal normativo de competência neutra persiste.
- Planejamento racional versus incrementalismo
- As abordagens racionais e abrangentes da tomada de decisão confrontam-se com a visão de Lindblom de que as políticas avançam por ajustes limitados e incrementais.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Como a administração pública difere da ciência política?
- A administração pública concentra-se no lado da gestão e da implementação governamental — organizações, orçamentos, prestação de serviços —, ao passo que a ciência política estuda de forma mais ampla o poder, as instituições e o comportamento.
- O que é a Nova Gestão Pública?
- Um movimento de reforma iniciado nos anos 1980 que aplicou ideias da gestão do setor privado — competição, mensuração de desempenho, foco no cidadão-cliente — ao setor público.