Hành chính công và Chính sách công
Hành chính công nghiên cứu tổ chức và quản lý chính phủ cùng việc thực thi chính sách công — cách thức các cơ quan công quyền được cấu trúc, tuyển dụng nhân sự, tài trợ và giám sát trách nhiệm trong khi cung cấp các dịch vụ công.
Scope
Lĩnh vực này bao gồm quản lý công, phân tích và thực thi chính sách, ngân sách và tài chính công, quản trị và trách nhiệm giải trình, quy định, chính phủ điện tử, chính quyền địa phương và quản lý phi lợi nhuận, kết hợp lý thuyết tổ chức, khoa học chính trị, kinh tế học và luật học.
Sub-topics
Core questions
- Các tổ chức công nên được cấu trúc và quản lý như thế nào?
- Các chính sách công được thực thi và đánh giá như thế nào?
- Làm thế nào để nền hành chính trở nên hiệu quả, có hiệu lực và có trách nhiệm giải trình?
- Mối quan hệ đúng đắn giữa chính trị và hành chính là gì?
- Các nguồn lực công nên được phân bổ và kiểm soát như thế nào?
Key concepts
- Quan liêu
- Sự lưỡng phân giữa chính trị và hành chính
- Lý trí bị giới hạn / Thỏa mãn vừa đủ
- Chủ nghĩa tăng dần
- Trách nhiệm giải trình
- Ngân sách công
- Quản lý công mới
- Quản trị
Key theories
- Sự lưỡng phân giữa chính trị và hành chính
- Wilson kêu gọi xây dựng một khoa học hành chính tách biệt khỏi chính trị, lập luận rằng hành chính nên được vận hành theo kiểu kinh doanh và mang tính chuyên nghiệp.
- Quan liêu
- Kiểu mẫu lý tưởng về bộ máy quan liêu pháp lý-duy lý của Weber — phân cấp, quy tắc, chuyên môn, phi cá nhân hóa — vẫn là mô hình cơ sở của tổ chức công.
- Các nguyên tắc so với lý trí bị giới hạn
- Các «nguyên tắc hành chính» (POSDCORB của Gulick) bị thách thức bởi lý giải của Simon về hành vi hành chính như ra quyết định trong điều kiện lý trí bị giới hạn (bounded rationality) và «thỏa mãn vừa đủ» (satisficing).
- Chủ nghĩa tăng dần và tái tạo
- Lindblom mô tả việc hoạch định chính sách thực tế như là «mò mẫm từng bước» (muddling through) theo cách tăng dần; sau đó, phong trào Quản lý công mới (Osborne và Gaebler) thúc đẩy cải cách định hướng thị trường và hiệu suất.
History
Hành chính công được khai sáng như một lĩnh vực tự giác bởi Wilson (1887) và được định hình bởi lý thuyết quan liêu của Weber. Thời kỳ «các nguyên tắc» cổ điển (Gulick) bị thách thức bởi phê bình hành vi của Simon và chủ nghĩa tăng dần của Lindblom vào giữa thế kỷ. Từ những năm 1980–1990, Quản lý công mới đưa vào các cải cách thị trường và quản trị, tiếp theo là các quan điểm «quản trị» và «giá trị công» nhấn mạnh mạng lưới và sự hợp tác.
Debates
- Hành chính có thể tách biệt khỏi chính trị không?
- Sự lưỡng phân của Wilson được xem là không khả thi trong thực tế, vì các nhà hành chính thực hiện quyền tự quyết và định hình chính sách, tuy nhiên lý tưởng chuẩn tắc về năng lực trung lập vẫn tồn tại.
- Quy hoạch duy lý so với chủ nghĩa tăng dần
- Các cách tiếp cận duy lý toàn diện đối với ra quyết định tranh luận với quan điểm của Lindblom rằng chính sách tiến triển thông qua các điều chỉnh hạn chế, từng bước.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Hành chính công khác khoa học chính trị như thế nào?
- Hành chính công tập trung vào khía cạnh quản lý và thực thi của chính phủ — tổ chức, ngân sách, cung cấp dịch vụ — trong khi khoa học chính trị nghiên cứu rộng hơn về quyền lực, thể chế và hành vi.
- Quản lý công mới là gì?
- Một phong trào cải cách từ những năm 1980 áp dụng các ý tưởng quản lý khu vực tư nhân — cạnh tranh, đo lường hiệu suất, định hướng khách hàng — vào khu vực công.