Державне управління та публічна політика
Державне управління вивчає організацію і менеджмент уряду та реалізацію публічної політики — як структуровані, укомплектовані, фінансовані та підзвітні державні органи в процесі надання публічних послуг.
Scope
Галузь охоплює публічний менеджмент, аналіз і реалізацію політики, публічні бюджети та фінанси, врядування й підзвітність, регулювання, електронний уряд, місцеве самоврядування та управління некомерційними організаціями, поєднуючи теорію організацій, політичну науку, економіку та право.
Sub-topics
Core questions
- Як слід організовувати та управляти публічними організаціями?
- Як реалізуються та оцінюються публічні політики?
- Як зробити управління ефективним, результативним і підзвітним?
- Якою має бути правильна відповідність між політикою та адмініструванням?
- Як слід розподіляти й контролювати публічні ресурси?
Key concepts
- Бюрократія
- Дихотомія політики й адміністрування
- Обмежена раціональність / задовільний вибір
- Інкременталізм
- Підзвітність
- Публічний бюджет
- Новий публічний менеджмент
- Врядування
Key theories
- Дихотомія політики й адміністрування
- Вілсон закликав до науки управління, відокремленої від політики, стверджуючи, що адміністрування має бути діловим і професійним.
- Бюрократія
- Ідеальний тип раціонально-правової бюрократії Вебера — ієрархія, правила, фаховість, безособовість — залишається базовою моделлю публічної організації.
- Принципи управління проти обмеженої раціональності
- «Принципи управління» (POSDCORB Гуліка) були піддані сумніву концепцією Саймона про управлінську поведінку як прийняття рішень в умовах обмеженої раціональності (bounded rationality) і задовільного вибору («satisficing»).
- Інкременталізм і реінвенція
- Ліндблом описав реальне вироблення політики як інкрементальне «пробирання вперед»; пізніше рух «Нового публічного менеджменту» (Осборн і Геблер) просував ринково-орієнтовані й результативно-орієнтовані реформи.
History
Державне управління було засноване як свідома галузь Вілсоном (1887) і сформоване теорією бюрократії Вебера. Епоху «класичних» принципів (Гулік) у середині XX ст. поставила під сумнів поведінкова критика Саймона та інкременталізм Ліндблома. З 1980–1990-х рр. «Новий публічний менеджмент» запровадив ринкові й управлінські реформи, після чого «врядування» і перспективи публічної цінності наголосили на мережах і співпраці.
Debates
- Чи можна відокремити адміністрування від політики?
- Дихотомія Вілсона широко вважається практично нежиттєздатною, оскільки адміністратори здійснюють дискрецію і формують політику, проте нормативний ідеал нейтральної компетентності зберігається.
- Раціональне планування проти інкременталізму
- Комплексні раціональні підходи до прийняття рішень конкурують із концепцією Ліндблома, згідно з якою політика розвивається через обмежені, поступові коригування.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Чим державне управління відрізняється від політичної науки?
- Державне управління зосереджується на менеджменті та реалізаційному боці діяльності уряду — організаціях, бюджетах, наданні послуг, — тоді як політична наука ширше вивчає владу, інституції та поведінку.
- Що таке Новий публічний менеджмент?
- Реформаторський рух 1980-х рр., що застосовував ідеї приватного менеджменту — конкуренцію, вимір результативності, орієнтацію на клієнта — до публічного сектору.