Javna uprava i javne politike
Javna uprava proučava organizaciju i upravljanje državom te provedbu javnih politika — kako su javne agencije ustrojene, kadrovskim popunjene, financirane i podvrgnute odgovornosti u pružanju javnih usluga.
Scope
Područje obuhvaća javni menadžment, analizu i provedbu politika, javno proračunavanje i financije, upravljanje i odgovornost, regulaciju, e-upravu, lokalnu samoupravu i upravljanje neprofitnim organizacijama, spajajući organizacijsku teoriju, političku znanost, ekonomiju i pravo.
Sub-topics
Core questions
- Kako treba organizirati i voditi javne organizacije?
- Kako se javne politike provode i vrednuju?
- Kako učiniti upravu učinkovitom, djelotvornom i odgovornom?
- Kakav bi trebao biti odnos između politike i uprave?
- Kako treba raspoređivati i kontrolirati javne resurse?
Key concepts
- Birokracija
- Dihotomija politike i uprave
- Ograničena racionalnost / zadovoljavajući izbor
- Inkrementalizam
- Odgovornost
- Javno proračunavanje
- Novi javni menadžment
- Upravljanje (governance)
Key theories
- Dihotomija politike i uprave
- Wilson je zagovarao znanost o upravi odvojenu od politike, tvrdeći da uprava treba biti poslovnoga karaktera i profesionalno vođena.
- Birokracija
- Weberov idealni tip racionalno-pravne birokracije — hijerarhija, pravila, stručnost, bezličnost — ostaje temeljni model javne organizacije.
- Načela nasuprot ograničenoj racionalnosti
- «Načela uprave» (Gulickov POSDCORB) osporava Simonov prikaz upravnog ponašanja kao odlučivanja u uvjetima ograničene racionalnosti i «zadovoljavajućeg izbora» (satisficing).
- Inkrementalizam i reinvencija
- Lindblom je opisao stvarno kreiranje politika kao inkrementalno «krpanje»; kasniji pokret Novog javnog menadžmenta (Osborne i Gaebler) zagovarao je tržišno i rezultatima orijentirane reforme.
History
Javna uprava utemeljila se kao svjesno polje Wilsonovim radom (1887.) i oblikovala Weberovom teorijom birokracije. «Klasično» načelno razdoblje (Gulick) dovelo je u pitanje Simonova bihevioralna kritika i Lindblomov inkrementalizam sredinom stoljeća. Od 1980-ih i 1990-ih Novi javni menadžment donio je tržišne i menadžerske reforme, a uslijedile su «governance» i perspektive javne vrijednosti koje naglašavaju mreže i suradnju.
Debates
- Može li se uprava odvojiti od politike?
- Wilsonova dihotomija naširoko se smatra neodrživom u praksi, budući da upravitelji izvršavaju diskreciju i oblikuju politiku, no normativni ideal neutralne kompetencije ostaje prisutan.
- Racionalno planiranje nasuprot inkrementalizmu
- Sveobuhvatni racionalni pristupi odlučivanju natječu se s Lindblomovim shvaćanjem da politike napreduju ograničenim, postupnim prilagodbama.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Čime se javna uprava razlikuje od političke znanosti?
- Javna uprava usredotočena je na upravljačku i provedbenu stranu vlasti — organizacije, proračune, pružanje usluga — dok politička znanost šire proučava moć, institucije i ponašanje.
- Što je Novi javni menadžment?
- Reformni pokret iz 1980-ih koji primjenjuje ideje privatnog sektora — tržišno natjecanje, mjerenje rezultata, usmjerenost na korisnika — na javni sektor.