Hallintotiede ja julkinen politiikka
Hallintotiede tutkii julkisten organisaatioiden rakennetta ja johtamista sekä julkisen politiikan toimeenpanoa — miten viranomaiset organisoituvat, henkilöstöitetään, rahoitetaan ja asetetaan vastuuseen julkisia palveluja tuottaessaan.
Scope
Ala kattaa julkisjohtamisen, politiikan analyysin ja toimeenpanon, julkisen budjetoinnin ja rahoituksen, hallinnon ja vastuullisuuden, sääntelyn, sähköisen hallinnon (e-government), paikallishallinnon ja kolmannen sektorin johtamisen yhdistäen organisaatioteoriaa, valtio-oppia, taloustiedettä ja oikeustiedettä.
Sub-topics
Core questions
- Miten julkiset organisaatiot tulisi rakentaa ja johtaa?
- Miten julkinen politiikka pannaan toimeen ja arvioidaan?
- Miten hallinnosta voidaan tehdä tehokasta, vaikuttavaa ja vastuullista?
- Mikä on politiikan ja hallinnon asianmukainen suhde?
- Miten julkisia resursseja tulisi kohdentaa ja valvoa?
Key concepts
- Byrokratia
- Politiikan ja hallinnon dikotomia
- Rajoitettu rationaalisuus / tyydyttävä valinta (satisficing)
- Inkrementalismi
- Vastuullisuus
- Julkinen budjetointi
- Uusi julkisjohtaminen (New Public Management)
- Hallinto (governance)
Key theories
- Politiikan ja hallinnon dikotomia
- Wilson vaati politiikasta erillisen hallintotieteen luomista ja esitti, että hallinnon tulisi toimia liike-elämämäisesti ja ammatillisesti johdettuna.
- Byrokratia
- Weberin rationaalis-legaalisen byrokratian ihannekuva — hierarkia, säännöt, asiantuntijuus, persoonattomuus — on yhä julkisen organisaation peruslähtökohta.
- Periaatteet vastaan rajoitettu rationaalisuus
- Hallinnon «periaatteet» (Gulickin POSDCORB) haastoi Simonin kuvaus hallinnollisesta käyttäytymisestä rajoitetun rationaalisuuden ja «tyydyttävän valinnan» (satisficing) pohjaisena päätöksentekona.
- Inkrementalismi ja uudelleenkeksiminen
- Lindblom kuvasi todellista politiikantekoä inkrementaaliseksi «muddling through» -selviytymiseksi; myöhemmin Uuden julkisjohtamisen liike (Osborne & Gaebler) ajoi markkina- ja tulosohjaukseen perustuvaa uudistamista.
History
Hallintotiede perustettiin tietoisena alana Wilsonin toimesta (1887), ja Weberin byrokratiateoria muovasi sitä. Klassisen periaatteiden kauden (Gulick) haastoivat Simonin behavioraalinen kritiikki ja Lindblomien inkrementalismi vuosisadan puolivälissä. 1980–1990-luvuilta uusi julkisjohtaminen toi markkinaehtoisia ja johtamisorientoituneita uudistuksia, joita seurasi «governance»- ja julkisen arvon näkökulmat, jotka korostavat verkostoja ja yhteistyötä.
Debates
- Voidaanko hallinto erottaa politiikasta?
- Wilsonin dikotomia nähdään laajalti käytännössä kestämättömänä, koska virkamiehet käyttävät harkintavaltaa ja muovaavat politiikkaa, vaikka neutraalin osaamisen normatiivinen ihanne säilyy.
- Rationaalinen suunnittelu vastaan inkrementalismi
- Kokonaisvaltaiset rationaaliset lähestymistavat päätöksentekoon kilpailevat Lindblomien näkemyksen kanssa, jonka mukaan politiikka etenee rajoitetuilla, asteittaisilla mukautuksilla.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Miten hallintotiede eroaa valtio-opista?
- Hallintotiede keskittyy hallinnon ja toimeenpanon puoleen — organisaatioihin, budjetteihin ja palvelutuotantoon — kun taas valtio-oppi tutkii laajemmin valtaa, instituutioita ja käyttäytymistä.
- Mitä on uusi julkisjohtaminen?
- 1980-luvulta käynnistynyt uudistusliike, joka soveltaa yksityisen sektorin johtamisajatuksia — kilpailua, tulosmittausta, asiakaslähtöisyyttä — julkiselle sektorille.