Verejná správa a verejná politika
Verejná správa skúma organizáciu a riadenie štátu a implementáciu verejnej politiky — ako sú verejné inštitúcie štruktúrované, personálne obsadené, financované a kontrolované pri poskytovaní verejných služieb.
Scope
Oblasť zahŕňa verejný manažment, analýzu a implementáciu verejnej politiky, verejné rozpočtovanie a financie, správu a zodpovednosť, reguláciu, e-government, miestnu samosprávu a manažment neziskových organizácií, pričom prepája organizačnú teóriu, politickú vedu, ekonómiu a právo.
Sub-topics
Core questions
- Ako by mali byť verejné organizácie štruktúrované a riadené?
- Ako sa implementujú a hodnotia verejné politiky?
- Ako možno dosiahnuť efektívnu, účinnú a zodpovednú správu?
- Aký je správny vzťah medzi politikou a správou?
- Ako by mali byť verejné zdroje alokované a kontrolované?
Key concepts
- Byrokracia
- Dichotómia politiky a správy
- Ohraničená racionalita / uspokojivosť
- Inkrementalizmus
- Zodpovednosť
- Verejné rozpočtovanie
- Nový verejný manažment
- Správa vecí verejných (governance)
Key theories
- Dichotómia politiky a správy
- Wilson vyzval na vytvorenie vedy o správe odlišnej od politiky a argumentoval, že správa by mala byť riadená podnikateľsky a profesionálne.
- Byrokracia
- Weberov ideálny typ racionálno-legálnej byrokracie — hierarchia, pravidlá, odbornosť, neosobnosť — ostáva základným modelom verejnej organizácie.
- Princípy správy verzus ohraničená racionalita
- «Princípy správy» (Gulickov POSDCORB) spochybnil Simon svojou teóriou administratívneho správania ako rozhodovanie za podmienok ohraničenej racionality (bounded rationality) a «uspokojivosti».
- Inkrementalizmus a reinvencia
- Lindblom opísal skutočné tvorenie politiky ako inkrementálne «tápaním vpred»; neskôr hnutie Nového verejného manažmentu (Osborne a Gaebler) presadzovalo trhovo a výkonnostne orientované reformy.
History
Verejná správa sa ako samostatná disciplína etablovala zásluhou Wilsona (1887) a bola formovaná Weberovou teóriou byrokracie. «Klasickú» éru princípov správy (Gulick) spochybnila Simonova behaviourálna kritika a Lindblomov inkrementalizmus v polovici storočia. Od osemdesiatych a deväťdesiatych rokov priniesol Nový verejný manažment trhové a manažérske reformy, po ktorých nasledovali perspektívy «governance» a verejnej hodnoty zdôrazňujúce siete a spoluprácu.
Debates
- Možno správu oddeliť od politiky?
- Wilsonova dichotómia je v praxi všeobecne považovaná za neudržateľnú, keďže správcovia uplatňujú diskrečnú právomoc a formujú politiku; normatívny ideál neutrálnej odbornosti však pretrváva.
- Racionálne plánovanie verzus inkrementalizmus
- Komplexné racionálne prístupy k rozhodovaniu súperia s Lindblomovým názorom, že politika postupuje prostredníctvom obmedzených, postupných korekcií.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Čím sa líši verejná správa od politickej vedy?
- Verejná správa sa zameriava na manažérsku a implementačnú stránku vlády — organizácie, rozpočty, poskytovanie služieb — zatiaľ čo politická veda v širšom zmysle skúma moc, inštitúcie a správanie.
- Čo je Nový verejný manažment?
- Reformné hnutie od osemdesiatych rokov aplikujúce manažérske myšlienky zo súkromného sektora — súťaž, meranie výkonnosti, zameranie na zákazníka — na verejný sektor.