Государственное управление и публичная политика
Государственное управление изучает организацию и менеджмент органов власти и реализацию публичной политики — то, как государственные ведомства структурированы, укомплектованы кадрами, финансируются и несут ответственность в процессе предоставления публичных услуг.
Scope
Область охватывает публичный менеджмент, анализ и имплементацию политики, государственное бюджетирование и финансы, управление и подотчётность, регулирование, электронное правительство, местное самоуправление и управление некоммерческими организациями, интегрируя теорию организации, политическую науку, экономику и право.
Sub-topics
Core questions
- Как следует структурировать и управлять государственными организациями?
- Как реализуются и оцениваются публичные политики?
- Как обеспечить эффективность, результативность и подотчётность управления?
- Каково надлежащее соотношение политики и администрирования?
- Как следует распределять и контролировать публичные ресурсы?
Key concepts
- Бюрократия
- Дихотомия политики и администрирования
- Ограниченная рациональность / удовлетворённость (satisficing)
- Инкрементализм
- Подотчётность
- Государственное бюджетирование
- Новый государственный менеджмент
- Управление (governance)
Key theories
- Дихотомия политики и администрирования
- Wilson призвал к созданию науки об управлении, отделённой от политики, утверждая, что администрирование должно быть деловым и профессиональным.
- Бюрократия
- Идеальный тип рационально-легальной бюрократии Weber — иерархия, правила, экспертиза, обезличенность — остаётся базовой моделью государственной организации.
- Принципы управления versus ограниченная рациональность
- «Принципы управления» (POSDCORB Gulick) были оспорены концепцией Simon, описывающей административное поведение как принятие решений в условиях ограниченной рациональности и «удовлетворённости» (satisficing).
- Инкрементализм и реорганизация государственного управления
- Lindblom описал реальное формирование политики как инкрементальное «продвижение малыми шагами»; позднее движение «Нового государственного менеджмента» (Osborne и Gaebler) продвигало ориентированные на рынок и результат реформы.
History
Государственное управление как самостоятельная область знания было основано Wilson (1887) и сформировано теорией бюрократии Weber. Эпоху «классических» принципов (Gulick) сменила бихевиоральная критика Simon и инкрементализм Lindblom в середине XX века. С 1980–1990-х годов «Новый государственный менеджмент» привнёс рыночные и управленческие реформы, за которыми последовали концепции «управления» (governance) и публичной ценности, акцентирующие роль сетей и сотрудничества.
Debates
- Можно ли отделить администрирование от политики?
- Дихотомия Wilson повсеместно признаётся практически несостоятельной, поскольку администраторы обладают дискреционными полномочиями и формируют политику; тем не менее нормативный идеал нейтральной компетентности сохраняется.
- Рациональное планирование versus инкрементализм
- Комплексные рациональные подходы к принятию решений противостоят концепции Lindblom, согласно которой политика движется вперёд посредством ограниченных, постепенных корректировок.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Чем государственное управление отличается от политической науки?
- Государственное управление сосредоточено на управленческой и имплементационной стороне деятельности правительства — организациях, бюджетах, предоставлении услуг, — тогда как политическая наука в более широком смысле изучает власть, институты и поведение.
- Что такое «Новый государственный менеджмент»?
- Реформаторское движение 1980-х годов, применявшее идеи частного сектора — конкуренцию, измерение результативности, ориентацию на потребителя — в государственном секторе.