Administracja publiczna i polityka publiczna
Administracja publiczna bada organizację i zarządzanie rządem oraz wdrażanie polityki publicznej — to, jak instytucje publiczne są strukturowane, kadrowane, finansowane i rozliczane podczas świadczenia usług publicznych.
Scope
Dziedzina obejmuje zarządzanie publiczne, analizę i wdrażanie polityk publicznych, budżetowanie i finanse publiczne, ład instytucjonalny i rozliczalność, regulację, e-administrację, samorząd terytorialny oraz zarządzanie organizacjami non-profit, łącząc teorię organizacji, nauki polityczne, ekonomię i prawo.
Sub-topics
Core questions
- Jak powinny być zorganizowane i zarządzane instytucje publiczne?
- Jak wdrażane i ewaluowane są polityki publiczne?
- Jak uczynić administrację sprawną, skuteczną i rozliczalną?
- Jaka powinna być właściwa relacja między polityką a administracją?
- Jak alokować i kontrolować zasoby publiczne?
Key concepts
- Biurokracja
- Dychotomia polityki i administracji
- Ograniczona racjonalność i satisficing
- Inkrementalizm
- Rozliczalność
- Budżetowanie publiczne
- Nowe Zarządzanie Publiczne
- Ład instytucjonalny (governance)
Key theories
- Dychotomia polityki i administracji
- Wilson postulował naukę administracji odrębną od polityki, argumentując, że administracja powinna być prowadzona na wzór działalności gospodarczej i przez profesjonalistów.
- Biurokracja
- Weberowski typ idealny racjonalno-legalnej biurokracji — hierarchia, reguły, fachowość, bezosobowość — pozostaje podstawowym modelem organizacji publicznej.
- Zasady administracji a ograniczona racjonalność
- «Zasady administracji» (POSDCORB Gulicka) zostały zakwestionowane przez Simonowską koncepcję zachowania administracyjnego jako decydowania w warunkach ograniczonej racjonalności (bounded rationality) i «zadawalania» (satisficing).
- Inkrementalizm i reinwencja rządu
- Lindblom opisał realne kształtowanie polityki jako inkrementalne «brnięcie naprzód» (muddling through); później ruch Nowego Zarządzania Publicznego (Osborne i Gaebler) promował reformy zorientowane rynkowo i wynikową.
History
Administracja publiczna jako samodzielna dziedzina została założona przez Wilsona (1887) i ukształtowana przez Weberowską teorię biurokracji. Klasyczna era zasad administracji (Gulick) została zakwestionowana przez behawioralną krytykę Simona i inkrementalizm Lindbloma w połowie XX wieku. Od lat 80. i 90. XX wieku Nowe Zarządzanie Publiczne przyniosło reformy rynkowe i menedżerskie, po których nastąpiły perspektywy «governance» i wartości publicznej, akcentujące sieci i współpracę.
Debates
- Czy administrację można oddzielić od polityki?
- Dychotomia Wilsona jest powszechnie uznawana za nieuzasadnioną w praktyce, gdyż administratorzy korzystają z uznania i wpływają na politykę, jednak normatywny ideał neutralnych kompetencji trwa nadal.
- Racjonalne planowanie a inkrementalizm
- Całościowe, racjonalne podejścia do podejmowania decyzji ścierają się z Lindblomowskim poglądem, że polityka postępuje przez ograniczone, przyrostowe korekty.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Czym różni się administracja publiczna od nauk politycznych?
- Administracja publiczna koncentruje się na zarządzaniu i wdrożeniowym aspekcie rządu — organizacjach, budżetach, świadczeniu usług — podczas gdy nauki polityczne badają szerzej władzę, instytucje i zachowania.
- Czym jest Nowe Zarządzanie Publiczne?
- Ruch reformatorski z lat 80. XX wieku, aplikujący idee zarządzania sektorem prywatnym — konkurencję, pomiar wyników, orientację na klienta — do sektora publicznego.