Veřejná správa a veřejná politika
Veřejná správa studuje organizaci a řízení vlády a implementaci veřejné politiky — jak jsou veřejné úřady strukturovány, personálně obsazeny, financovány a podrobeny kontrole při poskytování veřejných služeb.
Scope
Obor zahrnuje veřejný management, analýzu a implementaci politik, veřejné rozpočtování a finance, správu a odpovědnost, regulaci, e-government, místní samosprávu a management neziskových organizací, přičemž čerpá z organizační teorie, politologie, ekonomie a práva.
Sub-topics
Core questions
- Jak by měly být veřejné organizace strukturovány a řízeny?
- Jak jsou veřejné politiky implementovány a hodnoceny?
- Jak lze učinit správu efektivní, účinnou a odpovědnou?
- Jaký by měl být správný vztah mezi politikou a správou?
- Jak by měly být rozdělovány a kontrolovány veřejné zdroje?
Key concepts
- Byrokracie
- Dichotomie politiky a správy
- Omezená racionalita / satisficing
- Inkrementalismus
- Odpovědnost
- Veřejné rozpočtování
- Nový veřejný management
- Governance (správa věcí veřejných)
Key theories
- Dichotomie politiky a správy
- Wilson požadoval vědu o správě oddělenou od politiky a argumentoval, že správa by měla být vedena podnikatelsky a profesionálně.
- Byrokracie
- Weberův ideální typ racionálně-legální byrokracie — hierarchie, pravidla, odbornost, neosobnost — zůstává základním modelem veřejné organizace.
- Principy versus omezená racionalita
- «Principy správy» (Gulickův POSDCORB) byly zpochybněny Simonovým pojetím správního chování jako rozhodování v podmínkách omezené racionality a «uspokojivého řešení» (satisficing).
- Inkrementalismus a znovuobjevení veřejné správy
- Lindblom popsal skutečné rozhodování v politice jako inkrementální «prodírání se kupředu»; pozdější hnutí Nového veřejného managementu (Osborne a Gaebler) prosazovalo tržně a výkonnostně orientované reformy.
History
Veřejná správa se jako svébytný obor konstituovala Wilsonovým textem (1887) a byla formována Weberovou teorií byrokracie. Éru «klasických» principů (Gulick) zpochybnila Simonova behaviourální kritika a Lindblomův inkrementalismus v polovině 20. století. Od 80. a 90. let 20. století přinesl Nový veřejný management tržní a manažerské reformy, po nichž následovaly perspektivy «governance» a veřejné hodnoty zdůrazňující sítě a spolupráci.
Debates
- Lze oddělit správu od politiky?
- Wilsonova dichotomie je v praxi obecně považována za neudržitelnou, neboť správní úředníci vykonávají uvážení a formují politiku; normativní ideál neutrální odbornosti však přetrvává.
- Racionální plánování versus inkrementalismus
- Komplexní racionální přístupy k rozhodování jsou v protikladu s Lindblomovým názorem, že politika postupuje prostřednictvím omezených, postupných úprav.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Jak se veřejná správa liší od politologie?
- Veřejná správa se zaměřuje na manažerskou a implementační stránku vlády — organizace, rozpočty, poskytování služeb —, zatímco politologie v širším smyslu studuje moc, instituce a chování.
- Co je Nový veřejný management?
- Reformní hnutí z 80. let 20. století aplikující myšlenky řízení ze soukromého sektoru — soutěž, měření výkonnosti, orientace na zákazníka — na veřejný sektor.