Јавна управа и јавна политика
Јавна управа проучава организацију и управљање државом и спровођење јавне политике — kako su јавне агенције структуриране, кадровски попуњене, финансиране и подвргнуте одговорности при пружању јавних услуга.
Scope
Ово поље обухвата јавни менаџмент, анализу и спровођење јавне политике, јавно буџетирање и финансије, управљање и одговорност, регулацију, е-управу, локалну самоуправу и управљање непрофитним организацијама, комбинујући организациону теорију, политичке науке, економију и право.
Sub-topics
Core questions
- Kako треба да буду структуриране и вођене јавне организације?
- Kako se јавне политике спроводе и вреднују?
- Kako управу учинити ефикасном, делотворном и одговорном?
- Какав треба да буде однос између политике и управе?
- Kako треба алоцирати и контролисати јавне ресурсе?
Key concepts
- Бирократија
- Дихотомија политике и управе
- Ограничена рационалност / задовољавајући избор
- Инкрементализам
- Одговорност
- Јавно буџетирање
- Нови јавни менаџмент
- Управљање (governance)
Key theories
- Дихотомија политике и управе
- Вилсон је позвао на успостављање науке о управи одвојене од политике, тврдећи да управа треба да буде пословна и стручно вођена.
- Бирократија
- Веберов идеалнотипски рационално-легални модел бирократије — хијерархија, правила, стручност, безличност — остаје базични модел јавне организације.
- Принципи наспрам ограничене рационалности
- «Принципе управе» (Гуликов POSDCORB) оспорио је Симонов опис административног понашања као доношења одлука у условима ограничене рационалности (bounded rationality) и «задовољавајућег» избора (satisficing).
- Инкрементализам и реинвентација
- Линдблом је описао стварно креирање политика као инкрементално «сналажење» (muddling through); касније, покрет Новог јавног менаџмента (Озборн и Геблер) гурнуо је ка тржишно и перформансно оријентисаним реформама.
History
Јавна управа основана је као самосвесна дисциплина захваљујући Вилсону (1887) и обликована Веберовом теоријом бирократије. «Класично» раздобље принципа (Гулик) оспорено је Симоновом бихевиоралном критиком и Линдбломовим инкрементализмом средином века. Од осамдесетих и деведесетих година двадесетог века, Нови јавни менаџмент донео је тржишне и менаџерске реформе, а потом су уследили перспективе «управљања» (governance) и јавне вредности које наглашавају мреже и сарадњу.
Debates
- Може ли се управа одвојити од политике?
- Вилсонова дихотомија у пракси је широко оцењена као неодржива, будући да администратори врше дискреционо право и обликују политику, иако нормативни идеал неутралне стручности и даље opstaje.
- Рационално планирање наспрам инкрементализма
- Свеобухватни рационални приступи доношењу одлука сукобљавају се с Линдбломовим ставом да политика напредује путем ограничених, инкременталних прилагођавања.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Kako се јавна управа разликује од политичких наука?
- Јавна управа усредсређује се на менаџерску и имплементациону страну државе — организације, буџете, пружање услуга — dok политичке науке у ширем смислу проучавају моћ, институције и понашање.
- Šta је Нови јавни менаџмент?
- Реформски покрет из осамдесетих година двадесетог века koji примењује идеје менаџмента из приватног сектора — конкуренцију, мерење перформанси, фокус на кориснике — на јавни сектор.