الإدارة العامة والسياسات العامة
تدرس الإدارة العامة تنظيمَ الحكومة وإدارتها وتنفيذَ السياسات العامة — أي كيفية هيكلة الأجهزة الحكومية وتوظيف كوادرها وتمويلها ومساءلتها في أداء خدماتها العامة.
Scope
يغطي الحقل الإدارة العامة، وتحليل السياسات وتنفيذها، والموازنة العامة والتمويل، والحوكمة والمساءلة، والتنظيم، والحكومة الإلكترونية، والحكومة المحلية، وإدارة المنظمات غير الربحية، مستعيناً بنظرية التنظيم وعلم السياسة والاقتصاد والقانون.
Sub-topics
Core questions
- كيف ينبغي تنظيم المؤسسات العامة وإدارتها؟
- كيف تُنفَّذ السياسات العامة وتُقيَّم؟
- كيف يمكن جعل الإدارة كفوءةً وفعّالةً وخاضعةً للمساءلة؟
- ما العلاقة الصحيحة بين السياسة والإدارة؟
- كيف ينبغي توزيع الموارد العامة والرقابة عليها؟
Key concepts
- البيروقراطية
- الفصل بين السياسة والإدارة
- العقلانية المحدودة والإشباع البديل
- التدرجية
- المساءلة
- الموازنة العامة
- الإدارة العامة الجديدة
- الحوكمة
Key theories
- الفصل بين السياسة والإدارة
- نادى Woodrow Wilson بعلم إداري مستقل عن السياسة، مؤكداً أن الإدارة ينبغي أن تسير وفق منطق الأعمال وأن تُدار باحتراف.
- البيروقراطية
- يمثّل النموذج المثالي للبيروقراطية العقلانية القانونية لدى Max Weber — بما يتضمنه من تدرّج هرمي وقواعد وخبرة وتجرد من الطابع الشخصي — النموذجَ القاعدي للتنظيم العام.
- مبادئ الإدارة مقابل العقلانية المحدودة
- طُعن في «مبادئ الإدارة» (نموذج POSDCORB لـ Luther Gulick) بنقد Herbert Simon الذي وصف السلوك الإداري بأنه صنع قرار في ظل عقلانية محدودة (bounded rationality) وإشباع بديل (satisficing).
- التدرجية وإعادة الاختراع
- وصف Charles Lindblom صناعة السياسة الفعلية بأنها «تخبّط تدريجي» محدود، وجاءت لاحقاً حركة الإدارة العامة الجديدة (Osborne وGaebler) لتدفع باتجاه الإصلاح الموجّه بالسوق والأداء.
History
أُسِّست الإدارة العامة بوصفها حقلاً واعياً بذاته على يد Woodrow Wilson (1887) وتشكّلت بنظرية Max Weber في البيروقراطية. وقد اعترض Herbert Simon وCharles Lindblom على حقبة المبادئ «الكلاسيكية» (Gulick) في منتصف القرن. ومنذ الثمانينيات والتسعينيات، أدخلت الإدارة العامة الجديدة إصلاحات سوقية وإدارية، أعقبتها منظورات «الحوكمة» والقيمة العامة المؤكِّدة على الشبكات والتعاون.
Debates
- هل يمكن فصل الإدارة عن السياسة؟
- يُنظر إلى ثنائية Wilson على نطاق واسع بوصفها غير قابلة للتطبيق عملياً، إذ يمارس الإداريون سلطة تقديرية ويؤثرون في السياسة، غير أن المثل الأعلى للكفاءة المحايدة لا يزال قائماً.
- التخطيط العقلاني مقابل التدرجية
- تتنازع المقاربات العقلانية الشاملة في صنع القرار مع رؤية Lindblom بأن السياسات تسير عبر تعديلات تدريجية محدودة.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- كيف تختلف الإدارة العامة عن علم السياسة؟
- تركز الإدارة العامة على الجانب الإداري والتنفيذي في الحكومة — المنظمات والموازنات وتقديم الخدمات — في حين يدرس علم السياسة على نطاق أوسع السلطةَ والمؤسسات والسلوك.
- ما الإدارة العامة الجديدة؟
- حركة إصلاحية من ثمانينيات القرن الماضي طبّقت أفكار الإدارة في القطاع الخاص — كالتنافس وقياس الأداء والتوجه نحو المستفيد — على القطاع العام.