Kesiapsiagaan Bencana dan Keadaan Darurat

Kesiapsiagaan bencana dan keadaan darurat adalah topik yang berkaitan dengan bagaimana masyarakat dan sistem kesehatan mengantisipasi, merencanakan, menanggapi, dan pulih dari peristiwa yang melampaui kapasitas sehari-hari, mulai dari bahaya alam hingga wabah dan insiden korban massal. Topik ini menempatkan perawat kesehatan masyarakat sebagai partisipan dalam perencanaan dan respons kesiapsiagaan, menempatkan kesiapan individu dalam siklus manajemen risiko tingkat sistem.

Definition

Kesiapsiagaan bencana dan keadaan darurat adalah serangkaian kapabilitas dan proses perencanaan yang memungkinkan masyarakat dan sistem kesehatan untuk mengantisipasi, menahan, menanggapi, dan pulih dari peristiwa yang melebihi kapasitas rutin, yang diorganisasikan melalui siklus mitigasi, kesiapsiagaan, respons, dan pemulihan.

Scope

Topik ini mencakup dasar konseptual kesiapsiagaan, siklus manajemen bencana yang meliputi mitigasi, kesiapsiagaan, respons, dan pemulihan, serta kerangka kerja yang menyusun manajemen risiko bencana dan keadaan darurat kesehatan. Topik ini memperlakukan keperawatan bencana dan kesiapsiagaan darurat kesehatan masyarakat sebagai subjek organisasi dan pendidikan. Ini adalah materi referensi tentang sistem kesiapsiagaan, bukan instruksi operasional atau protokol respons untuk insiden tertentu.

Core questions

• Apa yang membedakan keadaan darurat atau bencana dari permintaan rutin pada sistem kesehatan?
• Bagaimana siklus manajemen bencana menyusun kesiapsiagaan dan respons?
• Kapabilitas apa yang mendefinisikan kesiapsiagaan darurat kesehatan masyarakat?
• Bagaimana kerangka kerja internasional membentuk pengurangan risiko bencana dan ketahanan kesehatan?

Key concepts

• Siklus manajemen bencana (mitigasi, kesiapsiagaan, respons, pemulihan)
• Kesiapsiagaan darurat kesehatan masyarakat
• Pendekatan semua-bahaya
• Kapasitas lonjakan
• Pengurangan risiko bencana
• Ketahanan masyarakat dan sistem
• Manajemen insiden

Key theories

Siklus manajemen bencana

Sebuah kerangka kerja yang mengorganisasikan aktivitas bencana ke dalam fase-fase yang saling terkait yaitu mitigasi, kesiapsiagaan, respons, dan pemulihan, menekankan bahwa kesiapan dan pengurangan risiko mendahului, dan pemulihan mengikuti, setiap respons akut.

Mechanisms

Kesiapsiagaan dipahami melalui model siklus: mitigasi mengurangi risiko yang mendasari, kesiapsiagaan membangun rencana dan kapabilitas, respons memberikan tindakan terkoordinasi selama suatu peristiwa, dan pemulihan memulihkan serta memperkuat fungsi setelahnya. Nelson dan rekan-rekan mendefinisikan kesiapsiagaan darurat kesehatan masyarakat sebagai kapabilitas untuk mencegah, melindungi dari, dengan cepat menanggapi, dan pulih dari keadaan darurat kesehatan, menekankan kapabilitas yang terukur daripada kesiapan yang tidak jelas. Pendekatan semua-bahaya (all-hazards approach) membangun kapasitas generik, seperti kapasitas lonjakan (surge capacity) dan komando insiden, yang dapat digunakan di berbagai ancaman, sementara kerangka kerja internasional mengarahkan sistem nasional menuju pengurangan risiko dan penguatan ketahanan sebelum bencana terjadi.

Clinical relevance

Topik ini menjelaskan bagaimana sistem dan masyarakat mempersiapkan dan mengelola keadaan darurat, bukan bagaimana merawat korban individu. Ini adalah materi referensi tentang kerangka kerja kesiapsiagaan dan peran kesehatan masyarakat di dalamnya, yang menginformasikan bagaimana para profesional memahami sistem kesiapan dan respons; ini bukan protokol respons operasional atau panduan klinis individual.

Evidence & guidelines

Kerangka Kerja Manajemen Risiko Bencana dan Keadaan Darurat Kesehatan Organisasi Kesehatan Dunia (World Health Organization's Health Emergency and Disaster Risk Management Framework) dan Kerangka Kerja Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations Sendai Framework for Disaster Risk Reduction) menetapkan agenda internasional, menggeser penekanan dari respons reaktif menuju pengurangan risiko dan pembangunan ketahanan. Nelson dan rekan-rekan memberikan definisi konseptual yang berpengaruh tentang kesiapsiagaan darurat kesehatan masyarakat, dan teks Veenema mengkonsolidasikan basis pengetahuan keperawatan bencana.

History

Kesiapsiagaan bencana dan keadaan darurat berkembang sebagai perhatian kesehatan masyarakat formal pada awal abad ke-21, didorong oleh wabah besar, terorisme, dan bencana alam yang mengungkap kesenjangan dalam kesiapan sistem kesehatan. Karya Nelson dan rekan-rekan pada tahun 2007 membantu memindahkan bidang ini dari gagasan kesiapan yang tidak jelas menuju kapabilitas yang terdefinisi dan terukur, sementara Kerangka Kerja Sendai (2015) dan kerangka kerja manajemen risiko Organisasi Kesehatan Dunia (2019) mengorientasikan kembali kebijakan internasional menuju pengurangan risiko bencana proaktif dan ketahanan.

Debates

Bagaimana kesiapsiagaan harus didefinisikan dan diukur?

Karena kesiapsiagaan sulit diamati sampai suatu peristiwa terjadi, ada perdebatan yang sedang berlangsung tentang bagaimana mendefinisikannya sebagai kapabilitas yang terukur daripada niat, sehingga investasi dan kesiapan dapat dinilai sebelumnya.

Key figures

• Tener Goodwin Veenema
• Nicole Lurie

Seminal works

• nelson-2007
• unisdr-sendai-2015

Frequently asked questions

Apa saja fase-fase siklus manajemen bencana?

Fase-fase tersebut umumnya digambarkan sebagai mitigasi, kesiapsiagaan, respons, dan pemulihan, mengakui bahwa pengurangan risiko dan perencanaan mendahului setiap respons akut dan bahwa pemulihan mengikutinya.

Apa yang dimaksud dengan pendekatan semua-bahaya?

Ini berarti membangun kapabilitas generik seperti kapasitas lonjakan dan komando insiden yang dapat digunakan di berbagai jenis keadaan darurat, daripada merencanakan secara terpisah untuk setiap ancaman spesifik.