اداره عمومی و سیاستگذاری عمومی
اداره عمومی به مطالعۀ سازمان و مدیریت دولت و اجرای سیاستهای عمومی میپردازد — اینکه سازمانهای دولتی چگونه ساختار مییابند، تأمین نیروی انسانی میشوند، تأمین مالی میگردند و هنگام ارائۀ خدمات عمومی پاسخگو میشوند.
Scope
این حوزه مدیریت دولتی، تحلیل و اجرای سیاست، بودجهریزی و مالیۀ عمومی، حکمرانی و پاسخگویی، مقرراتگذاری، دولت الکترونیک، دولت محلی و مدیریت سازمانهای غیرانتفاعی را پوشش میدهد و نظریۀ سازمان، علوم سیاسی، اقتصاد و حقوق را در هم میآمیزد.
Sub-topics
Core questions
- سازمانهای دولتی چگونه باید ساختار یافته و مدیریت شوند؟
- سیاستهای عمومی چگونه اجرا و ارزیابی میشوند؟
- اداره چگونه میتواند کارآمد، اثربخش و پاسخگو باشد؟
- رابطۀ مناسب میان سیاست و اداره چیست؟
- منابع عمومی چگونه باید تخصیص یافته و کنترل شوند؟
Key concepts
- بوروکراسی
- دوگانگی سیاست-اداره
- عقلانیت محدود / رضامندی
- تدریجگرایی
- پاسخگویی
- بودجهریزی عمومی
- مدیریت نوین دولتی
- حکمرانی
Key theories
- دوگانگی سیاست-اداره
- Woodrow Wilson خواستار علمی مستقل از اداره، جدا از سیاست، شد و استدلال کرد اداره باید بهشیوۀ بازرگانی و بهصورت حرفهای اداره شود.
- بوروکراسی
- نوع ایدهآل بوروکراسی عقلانی-قانونی Max Weber — سلسلهمراتب، قوانین، تخصص، بیطرفی — الگوی پایه برای سازمان دولتی باقی مانده است.
- اصول اداری در برابر عقلانیت محدود
- «اصول اداری» (POSDCORB Luther Gulick) با نظریۀ Herbert Simon دربارۀ رفتار اداری بهمنزلۀ تصمیمگیری در چارچوب عقلانیت محدود (bounded rationality) و «رضامندی» (satisficing) به چالش کشیده شد.
- تدریجگرایی و بازآفرینی دولت
- Charles Lindblom سیاستگذاری واقعی را «سردرگمی» گامبهگام توصیف کرد؛ بعدها جنبش مدیریت نوین دولتی (Osborne و Gaebler) اصلاحاتی بازارمحور و عملکردگرا را دنبال کرد.
History
اداره عمومی بهعنوان حوزهای آگاهانه از خود توسط Woodrow Wilson (۱۸۸۷) بنیان نهاده شد و نظریۀ بوروکراسی Max Weber آن را شکل داد. دورۀ «کلاسیک» اصولمحور (Luther Gulick) با نقد رفتارگرایانۀ Herbert Simon و تدریجگرایی Charles Lindblom در اواسط قرن به چالش کشیده شد. از دهههای ۱۹۸۰ و ۱۹۹۰، مدیریت نوین دولتی اصلاحات بازارمحور و مدیریتی را با خود آورد و سپس دیدگاههای «حکمرانی» و ارزش عمومی بر شبکهها و همکاری تأکید کردند.
Debates
- آیا اداره میتواند از سیاست جدا باشد؟
- دوگانگی Wilson در عمل نامعقول دیده میشود، زیرا مدیران اختیار دارند و سیاست را شکل میدهند؛ با این حال آرمان شایستگی خنثی پابرجاست.
- برنامهریزی عقلانی در برابر تدریجگرایی
- رویکردهای عقلانی جامع به تصمیمگیری با دیدگاه Charles Lindblom مبنی بر اینکه سیاست از طریق تعدیلات تدریجی و محدود پیش میرود، در تعارض است.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- اداره عمومی چه تفاوتی با علوم سیاسی دارد؟
- اداره عمومی بر جنبۀ مدیریتی و اجرایی دولت — سازمانها، بودجهها، ارائۀ خدمات — تمرکز دارد، در حالی که علوم سیاسی بهطور گستردهتر قدرت، نهادها و رفتار را مطالعه میکند.
- مدیریت نوین دولتی چیست؟
- جنبشی اصلاحی از دهۀ ۱۹۸۰ که ایدههای مدیریت بخش خصوصی — رقابت، سنجش عملکرد، مشتریمحوری — را در بخش دولتی به کار گرفت.