Avalik haldus ja -poliitika
Avalik haldus uurib valitsuse organiseerimist ja juhtimist ning avaliku poliitika elluviimist — kuidas avalikke asutusi struktureeritakse, mehitatakse, rahastatakse ja vastutavaks tehakse, kui need osutavad avalikke teenuseid.
Scope
Valdkond hõlmab avalikku juhtimist, poliitika analüüsi ja elluviimist, avaliku eelarve koostamist ja rahandust, valitsemist ja vastutust, reguleerimist, e-riiki, kohalikku omavalitsust ning mittetulundusühingute juhtimist, ühendades organisatsiooniteooria, politoloogia, ökonoomika ja õiguse.
Sub-topics
Core questions
- Kuidas tuleks avalikke organisatsioone struktureerida ja juhtida?
- Kuidas avalikku poliitikat ellu viiakse ja hinnatakse?
- Kuidas muuta haldus tõhusaks, efektiivseks ja vastutustundlikuks?
- Milline on poliitika ja halduse vaheline korrektne suhe?
- Kuidas tuleks avalikke ressursse jaotada ja kontrollida?
Key concepts
- Bürokraatia
- Poliitika ja halduse dihhotoomia
- Piiratud ratsionaalsus / rahuldav lahendus (satisficing)
- Inkrementalism
- Vastutus
- Avalik eelarvestamine
- Uus avalik juhtimine (New Public Management)
- Valitsemine
Key theories
- Poliitika ja halduse dihhotoomia
- Wilson kutsus üles poliitikast eraldiseisvale halduse teadusele, väites, et haldust tuleks juhtida ärimõttel ning professionaalselt.
- Bürokraatia
- Weberi ideaaltüüp ratsionaal-legaalsest bürokraatiast — hierarhia, reeglid, asjatundlikkus, isiksusetus — jääb avaliku organisatsiooni lähtealuseks.
- Printsiibid versus piiratud ratsionaalsus
- «Halduse printsiipe» (Gulicki POSDCORB) vaidlustas Simoni käsitlus haldusotsustest piiratud ratsionaalsuse ja «rahuldava lahenduse» leidmise tingimustes.
- Inkrementalism ja reinventeerimine
- Lindblom kirjeldas tegelikku poliitikat inkrementaalse «konarlikuna edaminekuna» (muddling through); hiljem survestas Uue Avaliku Juhtimise liikumine (Osborne ja Gaebler) turule ja tulemuslikkusele orienteeritud reforme.
History
Avalik haldus rajati teadliku valdkonnana Wilsoni (1887) poolt ja kujundati Weberi bürokraatiateooria abil. «Klassikalist» printsiipide ajastut (Gulick) vaidlustasid Simoni käitumuslik kriitika ja Lindblomi inkrementalism sajandi keskel. Alates 1980.–1990. aastatest tõi Uus Avalik Juhtimine turule ja juhtimisorientatsioonile suunatud reforme, millele järgnesid «valitsemis»- ja avaliku väärtuse perspektiivid, mis rõhutasid võrgustikke ja koostööd.
Debates
- Kas haldust saab poliitikast eraldada?
- Wilsoni dihhotoomiat peetakse praktikas üldiselt mittekehtivateks, kuna haldurid kasutavad kaalutlusõigust ja kujundavad poliitikat, kuid neutraalse kompetentsuse normatiivne ideaal püsib.
- Ratsionaalne planeerimine versus inkrementalism
- Kõikehõlmavad ratsionaalsed lähenemised otsustamisele konkurreeriv Lindblomi seisukohaga, et poliitika kulgeb piiratud ja järkjärguliste kohanduste kaudu.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Kuidas erineb avalik haldus politoloogiast?
- Avalik haldus keskendub valitsemise juhtimis- ja elluviimisküljele — organisatsioonid, eelarvid, teenuste osutamine —, samas kui politoloogia uurib laiemalt võimu, institutsioone ja käitumist.
- Mis on Uus Avalik Juhtimine?
- 1980. aastatel alguse saanud reformiliikumine, mis rakendab erasektori juhtimisideid — konkurents, tulemuslikkuse mõõtmine, kliendikesksus — avalikule sektorile.