Публична администрация и политика
Публичната администрация изучава организацията и управлението на правителството и изпълнението на публичната политика — как публичните агенции са структурирани, окомплектовани с персонал, финансирани и подведени под отговорност при предоставяне на обществени услуги.
Scope
Областта обхваща публичното управление, анализа и изпълнението на политики, публичното бюджетиране и финансиране, управлението и отчетността, регулирането, електронното управление, местното самоуправление и управлението на нестопанския сектор, като съчетава организационната теория, политологията, икономиката и правото.
Sub-topics
Core questions
- Как трябва да бъдат структурирани и управлявани публичните организации?
- Как се изпълняват и оценяват публичните политики?
- Как може администрацията да бъде направена ефикасна, ефективна и отчетна?
- Какво е правилното отношение между политиката и администрацията?
- Как трябва да се разпределят и контролират публичните ресурси?
Key concepts
- Бюрокрация
- Дихотомия политика–администрация
- Ограничена рационалност / задоволителен избор
- Инкрементализъм
- Отчетност
- Публично бюджетиране
- Нов публичен мениджмънт
- Управление (governance)
Key theories
- Дихотомията политика–администрация
- Wilson призова за наука за администрацията, различна от политиката, твърдейки, че администрацията трябва да функционира като бизнес и да бъде ръководена по професионален начин.
- Бюрокрация
- Идеалният тип рационално-правна бюрокрация на Weber — йерархия, правила, експертиза, безличност — остава базовият модел на публичната организация.
- Принципи срещу ограничена рационалност
- «Принципите на администрацията» (POSDCORB на Gulick) бяха оспорени от концепцията на Simon за административното поведение като вземане на решения при ограничена рационалност (bounded rationality) и «задоволителен избор» (satisficing).
- Инкрементализъм и реинвенция
- Lindblom описа реалното формиране на политики като инкрементално «промъкване напред»; по-късно движението за Нов публичен мениджмънт (Osborne и Gaebler) прокара пазарно и ориентирано към резултати реформиране.
History
Публичната администрация е основана като самостоятелна област от Wilson (1887) и е оформена от теорията на бюрокрацията на Weber. «Класическата» ера на принципите (Gulick) е оспорена от бихевиоралната критика на Simon и инкрементализма на Lindblom в средата на XX век. От 80-те–90-те години на XX век Новият публичен мениджмънт въведе пазарни и управленски реформи, следвани от перспективите за «управление» (governance) и публична ценност, набляващи на мрежи и сътрудничество.
Debates
- Може ли администрацията да бъде отделена от политиката?
- Дихотомията на Wilson широко се смята за неприложима на практика, тъй като администраторите упражняват дискреция и оформят политиките, но нормативният идеал за неутрална компетентност продължава да съществува.
- Рационално планиране срещу инкрементализъм
- Всеобхватните рационални подходи към вземането на решения се конкурират с концепцията на Lindblom, че политиките се развиват чрез ограничени, постепенни корекции.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- Как публичната администрация се различава от политологията?
- Публичната администрация се фокусира върху управленската и изпълнителска страна на правителството — организации, бюджети, предоставяне на услуги — докато политологията в по-широк смисъл изучава властта, институциите и поведението.
- Какво е Нов публичен мениджмънт?
- Реформаторско движение от 80-те години на XX век, прилагащо идеи от управлението на частния сектор — конкуренция, измерване на резултатите, ориентация към клиента — в публичния сектор.