מינהל ציבורי ומדיניות
המינהל הציבורי חוקר את ארגונן וניהולן של הממשלה ושל סוכנויותיה הציבוריות, ואת יישומה של המדיניות הציבורית — כיצד גופים ציבוריים מובנים, מאוישים, ממומנים ומחויבים לדין חשבון בעת שהם מעניקים שירותים לציבור.
Scope
התחום מקיף ניהול ציבורי, ניתוח מדיניות ויישומה, תקציב וכספים ציבוריים, ממשל ואחריותיות (governance and accountability), רגולציה, ממשל אלקטרוני (e-government), ממשל מקומי וניהול ארגונים ללא כוונת רווח. הוא שואב משאלת הארגון, ממדע המדינה, מהכלכלה ומן המשפט.
Sub-topics
Core questions
- כיצד ראוי לבנות ולנהל ארגונים ציבוריים?
- כיצד מיושמות ומוערכות מדיניויות ציבוריות?
- כיצד אפשר לעשות את המינהל יעיל, אפקטיבי ואחראי?
- מהו היחס הראוי בין הפוליטיקה לבין המינהל?
- כיצד ראוי להקצות ולבקר משאבים ציבוריים?
Key concepts
- ביורוקרטיה
- דיכוטומיה בין פוליטיקה למינהל
- רציונליות מוגבלת וספוק-מספיק (satisficing)
- אינקרמנטליזם
- אחריותיות (accountability)
- תקצוב ציבורי
- ניהול ציבורי חדש (New Public Management)
- ממשל (governance)
Key theories
- הדיכוטומיה בין פוליטיקה למינהל
- Wilson קרא לפתח מדע של מינהל נפרד מן הפוליטיקה, וטען כי המינהל צריך לפעול כמו עסק ולהתנהל בידי אנשי מקצוע.
- ביורוקרטיה
- הטיפוס האידאלי הבירוקרטי-רציונלי-חוקי של Weber — היררכיה, כללים, מומחיות, אי-אישיות — נותר מודל הייחוס הבסיסי של הארגון הציבורי.
- עקרונות המינהל לעומת רציונליות מוגבלת
- «עקרונות המינהל» (POSDCORB של Gulick) אותגרו על ידי Simon, שתיאר את ההתנהגות המינהלית כקבלת החלטות תחת רציונליות מוגבלת (bounded rationality) ו«ספוק-מספיק» (satisficing).
- אינקרמנטליזם וחידוש המינהל הציבורי
- Lindblom תיאר את קבלת ההחלטות המדינית האמיתית כ«גישוש הדרגתי» (muddling through) אינקרמנטלי; מאוחר יותר, תנועת ה-New Public Management (Osborne ו-Gaebler) דחפה לרפורמות מוכוונות-שוק ומוכוונות-ביצועים.
History
המינהל הציבורי הוקם כשדה מודע לעצמו על ידי Wilson (1887) ועוצב על ידי תורת הביורוקרטיה של Weber. עידן ה«עקרונות הקלאסיים» (Gulick) אותגר על ידי הביקורת ההתנהגותית של Simon ועל ידי האינקרמנטליזם של Lindblom באמצע המאה. משנות השמונים-תשעים הביא ה-New Public Management רפורמות שוקיות-ניהוליות, ולאחר מכן עלו גישות «ממשל» ו«ערך ציבורי» המדגישות רשתות ושיתוף פעולה.
Debates
- האם ניתן להפריד את המינהל מן הפוליטיקה?
- הדיכוטומיה של Wilson נחשבת בדרך כלל ללא-ישימה בפרקטיקה, שכן מנהלים מפעילים שיקול דעת ומעצבים מדיניות; ואולם האידאל הנורמטיבי של «כשירות ניטרלית» ממשיך להתקיים.
- תכנון רציונלי לעומת אינקרמנטליזם
- גישות רציונליות-מקיפות לקבלת החלטות מתנגחות עם תפיסתו של Lindblom לפיה המדיניות מתקדמת בהתאמות מוגבלות והדרגתיות.
Key figures
- Woodrow Wilson
- Max Weber
- Luther Gulick
- Herbert Simon
- Charles Lindblom
Related topics
Seminal works
- wilson-1887
- weber-1922-bureaucracy
- simon-1947
- lindblom-1959
- osborne-gaebler-1992
Frequently asked questions
- כיצד נבדל המינהל הציבורי ממדע המדינה?
- המינהל הציבורי מתמקד בצד הניהולי והיישומי של הממשלה — ארגונים, תקציבים, מתן שירותים — ואילו מדע המדינה חוקר באופן רחב יותר כוח, מוסדות והתנהגות פוליטית.
- מהו ה-New Public Management?
- תנועת רפורמה משנות השמונים שיישמה רעיונות ניהוליים מן המגזר הפרטי — תחרות, מדידת ביצועים, התמקדות בלקוח — על המגזר הציבורי.